李克強：今年將重拳治理大氣霧霾和水污染

　　3月5日，十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。中國國務院總理李克強5日在北京表示，2016年將重拳治理大氣霧霾和水污染，“化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降”。 　　李克強當日在向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告時作此表述。他說，治理污染、保護環(huán)境，事關民眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。 　　李克強說，將著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔***利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。***實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。 　　他說，將增加天然氣供應。完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。 　　李克強還稱，將***推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。 　　李克強指出，將***推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)***實行在線監(jiān)測。 　　李克強還指出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。 　　李克強強調，要加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。

新《水污染防治法》在保障供水安全方面的法制化建設成果

　　《水污染防治法》修正案于2017年6月27日經全國人大常委會表決通過，將于2018年1月1日起開始施行。本次新修正的《水污染防治法》專門設置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護”，有多個條款涉及飲用水安全和供水應急工作，是供水安全法制化建設的新成果。對新修正的《水污染防治法》中涉及供水的主要條款內容和立法背景進行了解讀。為落實對供水安全的法律責任，建議地方政府和供水企業(yè)加強水源保護和建設，開展水源風險評估;加強供水監(jiān)測和處理，保障出水水質合格;加強供水安全應急管理，提高城市應急供水能力;推進行業(yè)整合和產學研結合，提升技術水平和服務質量。 　　1、背景 　　2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《水污染防治法》修正案，將于2018年1月1日起開始施行。這是我國水污染防治工作方面的***重要法律文件，對我國的環(huán)境保護和供水安全事業(yè)將起到很大的促進作用。保障城市供水安全是水污染防治的主要目標之一，關系國計民生和社會穩(wěn)定。本次新修正的《水污染防治法》有多個條款涉及飲用水安全和供水應急工作，對保障城市供水安全提出了不少新要求。 　　2016年12月19日，時任環(huán)境保護部部長陳吉寧在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上對《水污染防治法修正案(草案)》進行了說明。陳吉寧指出，針對當前依然嚴峻的水污染形勢和艱巨的水污染防治任務，“有必要修改水污染防治法，進一步強化地方政府責任，明確企業(yè)主體責任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動計劃》確立的各項制度措施規(guī)范化、法制化?！贝舜巍端廴痉乐畏ā沸拚暮诵氖恰皬娀胤秸熑巍?，主要的修改內容包括“加強流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護”、“完善水污染防治監(jiān)督管理制度”、“強化重點領域水污染防治措施”、“強化飲用水安全保障制度”、“嚴格法律責任”。 　　2、涉及供水安全的修正條款與其解讀 　　保障城市供水安全是水污染防治的首要目標之一，《水污染防治法》中專門設置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護”，集中提出保護飲用水水源和其他特殊水體的條款。 　　在本次修正前，《水污染防治法》中關于保障供水安全的條款側重于保護飲用水水源地的具體措施，主要包括：劃定水源地保護區(qū);禁止設置排污口，禁止新建、改建和擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，并拆除和關閉已建成的無關建設項目，禁止從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。 　　在本次修正中，第五章中涉及飲用水的共有11條，與之前相比新增了3條，修訂了1條。此外，在《水污染防治法》的其他章節(jié)中也有十幾條對飲用水水源保護、保障供水安全等提出了相關要求。下文總結了本次新修正的《水污染防治法》中涉及供水企業(yè)的主要修正條款及部分原有條款，并依據作者個人理解進行了一些解讀。 　　***條 為了保護和改善環(huán)境，防治水污染，保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 　　本條是立法宗旨，文字上對比2008年有調整，新增加了“保護水生態(tài)”、“維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設”的文字，呼應國家加強“生態(tài)文明”建設的基本國策。保障飲用水安全是《水污染防治法》一直以來的要求，顯示出飲用水安全保障是水環(huán)境保護和水污染防治的核心任務之一。 　　第四條 縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責，應當及時采取措施防治水污染。 　　本條強調了地方人民政府是水污染防治工作的責任主體。文中增加了“及時”一詞，這是開展水污染應急工作的必然要求，也對過去部分地方政府在水污染防治工作中長期存在的“怠政”、“懶政”行為提出了警示。 　　第五條 省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。 　　“河長制”***早于2007年“太湖水危機”之后提出，是我國在治污的長期實踐中形成的一種新模式，是如何強化地方政府責任、落實首長負責制、強化考核問責的具體措施，此次將其系統(tǒng)化上升為法律制度。該制度強化了政府責任，讓地方領導擔任“河長”，突破了以往各個涉水部門難以形成合力的弊端，有利于水污染問題及時得到解決。如***條所述，飲用水安全保障作為水污染防治的核心任務之一，也必然是“河長”們需要時刻關注的重要任務。 　　第二十五條 國家建立水環(huán)境質量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會同國務院水行政等部門組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家水環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的設置，建立監(jiān)測數據共享機制，加強對水環(huán)境監(jiān)測的管理。 　　為了準確了解水環(huán)境質量即水污染物排放情況，本條提出建立國家水環(huán)境質量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。在2008年《水污染防治法》修訂的基礎上，2017年修正時新增了統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測站設置及監(jiān)測數據共享機制的要求。水源地和上游水質監(jiān)測工作是供水安全的“耳目”，特別是在應急狀態(tài)下，污染物的種類、濃度、發(fā)展態(tài)勢是開展應急供水工作的重要信息，實現(xiàn)環(huán)保、水利、住建和自來水公司等各方的水質監(jiān)測數據共享十分重要。不過目前還沒有成熟的信息共享機制，大多是發(fā)生事故后的臨時安排。因此，該條規(guī)定為各部門、各單位之間開展水質監(jiān)測數據的共享奠定了法律基礎。 　　第三十二條 國務院環(huán)境保護主管部門應當會同國務院衛(wèi)生主管部門，根據對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實行風險管理。排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當對排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查環(huán)境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風險。本條是2017年修正《水污染防治法》新增的條款之一。水污染對公眾健康的危害包括影響供水、水產品、涉水活動等，其中供水是重中之重。該新增條款重點要求排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當履行水質監(jiān)測、風險評估、隱患排查等工作，還必須公開有關信息。以往供水企業(yè)和公眾處于被動局面，水源地上游有無污染風險，是什么污染物都不清楚，往往當地政府、有關部門和排污企業(yè)也不予披露。新《水污染防治法》規(guī)定了這些信息要公開，就給供水企業(yè)、公眾以及媒體督促有關排污企業(yè)和主管部門提供了法律依據。 　　第六十九條 縣級以上地方人民政府應當組織環(huán)境保護等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險進行調查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應的風險防范措施。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應當責令有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門;跨行政區(qū)域的，還應當通報相關地方人民政府。 　　與2008年修訂的《水污染防治法》相比，本次修正在這一條上大幅度增加了要求，其中新增了水源保護區(qū)、補給區(qū)和供水單位周邊區(qū)域進行調查評估的要求。以往水源地周邊是否存在安全隱患還有時底數不清，新修正的《水污染防治法》對此提出了調查評估的要求。 　　此外，新修訂的《水污染防治法》還把供水單位周邊區(qū)域也納入了調查評估范圍，這也是一個保證供水安全的重要舉措。防止供水單位周邊區(qū)域企業(yè)生產過程中產生的污染物通過土壤滲透等方式影響供水水質，這對于防范和解決因歷史原因導致的供水設施周邊存在污染源的問題提供了很好的抓手。 　　該條款授權環(huán)境保護部門負責開展水源風險評估工作。不過，為了更好地保障供水安全，建議也要吸收供水行業(yè)主管部門和供水企業(yè)參加，把水源風險評估與供水系統(tǒng)的風險評估結合起來，共同保障飲用水安全。在國家“十一五”水專項—— “自來水廠應急凈化處理技術及工藝體系與示范”課題支持下，全國有39個重點城市開展了供水系統(tǒng)風險評估工作，為供水行業(yè)建立了范例，可供有關部門和各級政府參考。 　　第七十條 單一水源供水城市的人民政府應當建設應急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網供水。縣級以上地方人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。 　　這是本次修正的新增要求之一，之前在法律層面并未明確要求城市需要建設多水源。在2005年松花江水污染、2007年無錫太湖水危機、2012年廣西龍江河鎘污染、2014年蘭州自來水苯超標、2015年隴南銻污染導致廣元市應急供水等重大突發(fā)污染事件之后，政府意識到單一水源供水城市在面對突發(fā)污染時存在很大的脆弱性。在這些事件之后，當地政府大都新建了第二水源。不過，新水源建設涉及大量投資，財政負擔不小，動輒數十億甚***百億元，需要納入政府規(guī)劃來統(tǒng)籌解決。例如，哈爾濱市投資53億元在距離哈爾濱市180 km外建設了磨盤山水庫，每日可向哈爾濱市供水90×104m3，以替代松花江水源。無錫市在2007年太湖水危機之后投資20多億元，在長江江陰段設置澄西水源廠，并配套建設錫澄水廠，日供水能力達80×104m3，實現(xiàn)了“江湖并舉、南北對供”的格局。蘭州市將投資60多億元，從30多公里外的劉家峽水庫引水，并配套建設水廠和配水管線。不過，建設第二水源也并非加強水源地安全的***方案。鎮(zhèn)江市通過在長江征潤州取水口設置應急保障工程，投資只有8000萬元左右，也可以大大提高對突發(fā)污染事故的應對能力。 　　農村供水也是當前新農村建設的一項重要工作，隨著經濟的發(fā)展，江蘇、浙江等發(fā)達省份大多采取了城鄉(xiāng)一體化的方式來解決農村供水問題。經濟尚不發(fā)達的江西省，也組建了江西省水務集團，整合了近40家縣級自來水公司，實施城鄉(xiāng)一體化供水。這些水務企業(yè)運行模式，可為發(fā)展規(guī)?；泄┧峁氋F的實踐經驗。因此，該法律條文也為供水行業(yè)加大整合，提高集中度提供了依據。 　　第七十一條 飲用水供水單位應當做好取水口和出水口的水質檢測工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質不符合飲用水水源水質標準或者出水口水質不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取相應措施，并向所在城市、縣級人民政府供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后，應當通報環(huán)境保護、衛(wèi)生、水行政等部門。飲用水供水單位應當對供水水質負責，確保供水設施安全可靠運行，保證供水水質符合國家有關標準。 　　這是本次修正的新增要求之一，之前的《水污染防治法》并沒有對供水單位的職責做出要求，相應的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質管理規(guī)定》等條例和部門規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對供水單位的要求確定下來，也是對飲用水安全保障工作的重視和強化。 　　該條款要求飲用水供水單位要做好原水和出廠水的檢測工作。這方面的監(jiān)測工作目前是按照《城市供水水質標準》(CJ/T206-2005)執(zhí)行的。一般大中城市的自來水公司都能按照該標準要求來進行監(jiān)測，但是有些不發(fā)達地區(qū)、小城市和建制鎮(zhèn)的自來水公司往往存在檢測項目不全、頻次過低的問題。因此，在新的《水污染防治法》發(fā)布實施之后，供水企業(yè)要盡快查缺補漏，采取新增檢測能力或者委托測試的方式來滿足法律對定期開展水質檢測工作的要求。 　　不過，現(xiàn)行的《城市供水水質標準》(CJ/T 206-2005)仍存在兩個問題。一是對于當地水源中可能存在的風險污染物，沒有必須加強監(jiān)測的強制性規(guī)定。這造成全國絕大多數供水企業(yè)都是簡單執(zhí)行非常規(guī)檢測項目半年一測(地表水)或者一年一測(地下水)的頻率，無法及時發(fā)現(xiàn)當地水源可能存在的風險污染物問題。二是在監(jiān)測頻次的設置中，對于短期暴露就能夠產生危害的污染物，未能給予足夠的重視，這類污染物一旦超標，極易造成危害。因此，如果當地存在這些短期暴露就能夠產生危害的風險污染物，必須在原有《城市供水水質標準》要求的基礎上加大監(jiān)測頻次，以確保水質安全。對于這些問題，建議在下一階段落實新的《水污染防治法》中應加以完善。 　　該條款還一定程度上賦予了供水企業(yè)在面對水源或出水水質不合格情況下的應急處置權。對于因水源突發(fā)污染造成自來水出廠水嚴重超標，已經對人體健康構成威脅的情況，供水企業(yè)是否有停水的應急處置權，過去一直存在爭議。按照現(xiàn)有的管理辦法，市政供水停水必須由上級主管部門報告當地政府，由當地政府決定后才能實施。這個審批過程往往耗時較長，極易引發(fā)公眾的不滿，爭議較多。對此，新的《水污染防治法》提出：“飲用水供水單位…發(fā)現(xiàn)取水口水質不符合飲用水水源水質標準或者出水口水質不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取相應措施，并向所在城市、縣級人民政府供水主管部門報告”，即應當及時處置，并同時上報。這就一定程度上授予了供水企業(yè)應急處置權，有利于在今后的嚴重突發(fā)污染事件中，供水企業(yè)能夠及時果斷地采取應對措施，盡可能地減少突發(fā)污染對公眾健康的危害。當然，對于污染事件發(fā)展態(tài)勢不明、污染物種類不清、危害后果不明確的，還需政府組織環(huán)保、衛(wèi)生、水利、城建等部門共同會商，確定對策。 　　第七十二條 縣級以上地方人民政府應當組織有關部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。 　　這是本次修正提出的又一條新增要求，之前相應的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質管理規(guī)定》等條例和部門規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對供水單位的要求確定下來，同樣也是對飲用水安全保障工作的重視和強化。 　　一般來說，環(huán)保部門負責飲用水源地的水質監(jiān)測，衛(wèi)生監(jiān)督部門負責出廠水和龍頭水的水質監(jiān)測，住建部門和供水企業(yè)則從生產需要出發(fā)對飲用水源、出廠水和龍頭水都進行檢測。在有些欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)督部門和供水企業(yè)的監(jiān)測能力還存在欠賬，往往達不到監(jiān)測項目和頻次的要求，需要政府加大財政支持。目前大城市的自來水公司基本上都做到在網站上公開水質檢測信息，不過公開的項目、頻次和詳細程度存在差異。 　　第七十六條 各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。 　　這條內容與之前相比沒有變化，延續(xù)了2008年修訂的《水污染防治法》的規(guī)定。在這里要強調水污染事故處置是一種突發(fā)事件，其應對應遵循《突發(fā)事件應對法》的要求。另外值得注意的是，這個要求同樣適用于供水單位。 　　第七十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。 　　本條規(guī)定了企事業(yè)單位在應急準備方面的要求，是對2008年《水污染防治法》規(guī)定的延續(xù)。這一條雖然并沒有直接針對供水單位提出要求，但是作為水污染事故的潛在受害者，供水單位也可以從中受益。此前的《突發(fā)事件應對法》和環(huán)保部、安監(jiān)總局的一系列規(guī)章制度都加大了對排污企業(yè)開展應急準備的要求。 　　本條第二款中特別提到的有關消防廢水、廢液的要求是來自2005年松花江水污染事故的教訓。2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸。由于對消防廢水中可能存在的污染物缺乏敏感性，事先沒有設置如何防止污水流入松花江的應對措施，使得因事故泄漏出來的部分物料和循環(huán)水隨現(xiàn)場的消防廢水流入松花江，引發(fā)松花江水污染的特大事故。這些深刻教訓應當認真總結。 　　第七十九條 市、縣級人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案。飲用水供水單位應當根據所在地飲用水安全突發(fā)事件應急預案，制定相應的突發(fā)事件應急方案，報所在地市、縣級人民政府備案，并定期進行演練。飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應當采取應急處理措施，向所在地市、縣級人民政府報告，并向社會公開。有關人民政府應當根據情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保障供水安全。 　　這也是一條新增要求，以往的《水污染防治法》并沒有對供水應急預案提出要求。此前的《突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《環(huán)境總體應急預案》、《供水總體應急預案》中有涉及供水的一些內容，此次《水污染防治法》是把這些要求以法律條文的形式固定下來，不僅針對供水單位，也對市、縣級人民政府提出了要求，是對供水應急工作的高度重視。 　　第九十二條 飲用水供水單位供水水質不符合國家規(guī)定標準的，由所在地市、縣級人民政府供水主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 　　對供水企業(yè)和責任人員的處罰也是一條新增要求。這大大加大了供水企業(yè)和從業(yè)人員的法律責任，有利于供水企業(yè)加強運行管理，提升水質保證率。 　　如何落實對供水安全的法律責任 　　關于供水安全，新修正的《水污染防治法》對地方政府和供水企業(yè)提出了新的要求，明確了法律責任。對照法律要求，地方政府(包括主要領導和環(huán)境保護、供水、衛(wèi)生、水行政等部門)和供水企業(yè)需要在以下方面加強工作。 　　①加強水源建設和保護，開展水源風險評估。水源安全是供水安全的***重要基礎之一。修正后的《水污染防治法》要求地方政府對其水源保護區(qū)進行調查和風險評估，并采取相應的風險防范措施;必要時應該建設應急水源或者備用水源。 　?、诩訌姽┧O(jiān)測和處理，保障出水水質合格。修正后的《水污染防治法》要求供水企業(yè)應當對供水水質負責，應保證出水水質滿足國家標準要求，按要求及時公布水質信息，否則供水企業(yè)和相關責任人將遭受處罰。③加強供水安全應急管理，提高城市應急供水能力。修正后的《水污染防治法》要求市、縣級人民政府和飲用水供水單位都要編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案。各地供水企業(yè)應該根據自身情況，針對水源風險以及其他可能影響飲用水安全的突發(fā)事件，編制應急預案，并定期開展應急演練。 　?、芡七M行業(yè)整合和產學研結合，提升技術水平和服務質量。修正后的《水污染防治法》加大了供水企業(yè)的責任，有利于優(yōu)勢供水企業(yè)兼并整合，做大做強，也有利于我國供水行業(yè)整體水平的提升。通過大型供水企業(yè)提供區(qū)域化、城鄉(xiāng)一體化的供水服務，可以更好地保障供水水質和服務水平，對于保障消費者的飲用水安全也是非常好的措施。我國要打造***的水務企業(yè)，應該借鑒國際***企業(yè)的做法，走集約化和研究型的道路。 　　總而言之，保障供水安全是供水企業(yè)永恒的主題。修正后的《水污染防治法》大大強化了對各級政府、供水企業(yè)在供水安全的法律責任，將對供水行業(yè)的健康發(fā)展提供強大的推動力，有助于進一步提高公眾飲水安全。

現(xiàn)代污水處理技術優(yōu)勢特點及程度劃分

　　污水處理技術一般可分為生產污水處理和生活污水處理。生產污水包括工業(yè)污水、農業(yè)污水以及醫(yī)療污水等，而生活污水就是日常生活產生的污水，是指各種形式的無機物和有機物的復雜混合物。 　　我公司***進行污水處理，經我公司生產的地埋式一體化污水處理設備具有以下優(yōu)點： 　　1、埋設于地表以下，設備上面的地表可作為綠化或其他用地，不需要建房及采暖、保溫。 　　2、二級生物接觸氧化處理工藝均采用推流式生物接觸氧化，其處理效果優(yōu)于完全混合式或二級串聯(lián)完全混合式生物接觸氧化池。 　　3、生化池采用生物接觸氧化法，其填料的體積負荷比較低，微生物處于自身氧化階斷，產泥量少，僅需三個月(90天)以上排一次泥(用糞車抽吸或脫水成泥餅外運)。 　　4、整個設備處理系統(tǒng)配有全自動電氣控制系統(tǒng)和設備故障報警系統(tǒng)，運行安全可靠，平時一般不需要專人管理，只需適時地對設備進行維護和保養(yǎng)。 　　現(xiàn)代污水處理技術，按處理程度劃分，可分為一級、二級和三級處理。 　　一級處理，主要去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質，大部分的設備只能完成一級處理的要求。經過一級處理的污水，BOD一般可去除30%左右，達不到排放標準。一級處理屬于二級處理的預處理。 　　二級處理，通過過濾設備主要去除污水中呈膠體和溶解狀態(tài)的有機污染物質(BOD，COD物質)，去除率可達90%以上，使有機污染物達到排放標準。 　　三級處理，進一步處理難降解的有機物、氮和磷等能夠導致水體富營養(yǎng)化的可溶性無機物等。主要方法有生物脫氮除磷法，混凝沉淀法，砂濾法，活性炭吸附法，離子交換法和電滲分析法等。 　　污水處理技術是處理水污染的重要過程。采用物理、生物及化學的方法對工業(yè)廢水和生活污水進行處理以分離水中的固體污染物并降低水中的有機污染物和富營養(yǎng)物(主要為氮、磷化合物)，從而減輕污水對環(huán)境的污染。

洛陽三縣區(qū)空氣質量排名靠后 相關負責人被約談

　　空氣質量排名靠后三縣區(qū)被約談 西工區(qū)、龍門園區(qū)、伊川縣相關負責人表示將強化措施大力整改 　　洛陽市委、市政府針對西工區(qū)、龍門園區(qū)、伊川縣近期空氣質量排名靠后問題，公開約談了西工區(qū)、龍門園區(qū)、伊川縣的政府(管委會)相關負責人，要求加大整治力度，盡快扭轉落后局面。洛陽市政府副市長侯占國、李保興等領導參加了約談會。 　　根據《洛陽市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》，市環(huán)境污染防治攻堅辦對2017年12月全市18個縣(市)區(qū)的空氣質量進行了考核；在9城區(qū)組中，西工區(qū)PM10排名末位，龍門園區(qū)PM2.5排名末位；在5組團組中，伊川縣PM10、PM2.5均排名末位。 　　根據《洛陽市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》相關規(guī)定，伊川縣應扣款582.5萬元、西工區(qū)應扣款455萬元、龍門園區(qū)應扣款370萬元。 　　當天作為PM10、PM2.5均排名末位的伊川縣相關負責人表示，會按照約談的要求，“對癥抓藥”，強化措施落實到位；西工區(qū)相關負責人則表示，下一步會對某單位和七一路市熱力中心的排放進行監(jiān)管，確保達標排放；龍門園區(qū)相關負責人則表示會加強督導，確保封土行動期間相關工作的落實，以及加大問責力度。 　　當天，侯占國在約談中提出四個到位：一是認識要到位；二是責任要到位；三是措施要到位；四是整改要到位。

未來10年將是技術產品的時代！環(huán)保制造業(yè)迎來什么前景？

【解讀】政府工作報告——環(huán)保相關內容解讀

　　2016年3月5日上午，李克強總理代表國務院作政府工作報告。我們提取了其中與環(huán)保相關的表述(本文第三部分，原文摘抄以紅色加粗表示)，據此解讀2016年乃至“十三五”期間環(huán)保產業(yè)的政策走勢，并提出投資建議。 　　延伸閱讀： 　　李克強作政府工作報告全文：***實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造 　　一、環(huán)保相關表述解讀 　　1大氣治理仍是未來政策重點，治理效果變?yōu)楹诵目剂?　　本次政府報告由2015年工作回顧、"十三五"時期主要目標任務和重大舉措和2016年重點工作三部分構成。 　　大氣污染治理，是***在三個部分中均有提及的環(huán)保命題。其中，2015回顧中霧霾問題的高度重視、十三五目標中對空氣質量天數的明確目標，以及2016年計劃中對大氣治理相關的能源結構調整、能源凈化和污染車輛淘汰等作出細節(jié)部署，三次提及共同表達了對大氣治理的重視。 　　我們認為，由于霧霾可視性***強、民眾健康敏感度***高等特點，我國大氣治理仍將是“十三五”期間環(huán)保工作的重點方向。投資機會將不再僅限于火電廠超低排放改造，能源凈化、煤炭清潔利用、可再生能源以及焚燒設備的環(huán)保改造/更新?lián)Q代等都將得到實質化的落實。 　　2水氣土三條投資主線更加清晰，關注具有技術與管理溢價的優(yōu)勢企業(yè) 　　2016年距離2013年大氣十條(《大氣污染防治行動計劃》)出臺已有將近3年的時間，火電廠煙氣排放標準已經降至全球***嚴水平，超低排放改造訂單呈現(xiàn)井噴之勢，各項工作有效推進。但大氣治理仍是環(huán)保政策首當其沖的方向，表達了政府以環(huán)境治理效果為***終訴求的決策思路，不達效果絕不罷休的決心。我們認為，從政策制定、到舉措落實，***終到治理效果，盡管尚需時日，但整條政策邏輯鏈條的連貫性決定了，環(huán)保市場的放量是高度確定的。 　　以此推衍到治水與土壤修復板塊，報告指出，十三五期間將深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。此前，市場對于行政資源有限情況下，各個板塊無法同時爆發(fā)的擔憂，有望隨著近期環(huán)保部水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司成立而逐步消除。我們認為，隨著各個部門職能捋順，各板塊的治理行動有望同步推進，水氣土三條環(huán)保投資主線更加清晰。 　　在以治理效果為導向的市場環(huán)境下，環(huán)保舊市場秩序中以政府關系為核心優(yōu)勢的競爭格局被打破，具有***技術儲備和管理機制的企業(yè)，將依托技術與成本優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域的市場擴張，技術與管理溢價將得到極大的發(fā)揮空間。 　　3第三方治理有望得到實質化落實，工業(yè)治污板塊值得重點關注 　　本次報告中，在2016年計劃部分提出，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。 　　自2015年初，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》至今，我們并沒有明顯感覺到第三方治理市場的顯著放量，投資者也基于實體經濟的下行趨勢，對工業(yè)治污板塊的市場前景保持了懷疑。2015年的投資熱點，基本集中于市政環(huán)保PPP方面。我們認為，第三方治理的實質性落地，將有望煥發(fā)工業(yè)治污板塊的生機。盡管工業(yè)企業(yè)的景氣度上升存在較大不確定性，但巨大的存量市場已經足夠誘人。 　　4部署PPP核心要點——資金與制度建設，投資邏輯有望在2016年得到證實 　　本次報告中，在2016年計劃的供給側改革部分中提出，大幅放寬電力、……、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資。 　　在深挖內需潛力部分提出，完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。 　　我們認為，2015年作為PPP元年，國家相關政策頻繁落地、各地方政府PPP項目庫不斷豐富，以及環(huán)保企業(yè)PPP訂單紛至沓來，讓二級市場仍對環(huán)保PPP充滿了期待。但縱觀整個行業(yè)，訂單執(zhí)行與業(yè)績落實都尚未出現(xiàn)普遍且實質的進展，部分投資者因此對其投資邏輯產生懷疑。 　　本次報告從PPP的核心要點——資金和制度方面對做了部署，鼓勵民營資本參與基礎設施建設，表達了國家對于盤活社會存量資金，參與水務電力等板塊建設，從而拉動基建投資的思路。環(huán)保PPP有望在啟動資金和償付模式等方面完善后，于2016年迅速啟動，投資邏輯得到證實。 　　二、報告中環(huán)保相關內容提取 　　本次政府報告由2015年工作回顧、"十三五"時期主要目標任務和重大舉措和2016年重點工作三部分構成。 　　首先，在2015年工作回顧中，報告指出2015年是"十二五"收官之年，"十二五"規(guī)劃確定的主要目標任務***完成。其中與環(huán)保有關的包括：單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。南水北調東、中線工程通水。 　　在肯定成績的同時，報告指出了目前存在的各種問題，環(huán)保相關的包括：嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。 　　其次，在"十三五"時期主要目標任務部分，報告明確了主要目標和重點工程將集中于六個方面，環(huán)保作為六者之一被單獨列出。原文為： 　　推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。 　　***后，在2016年重點工作部分，包括八項目標，其中環(huán)保在第六項中單列一項被重點提出，原文為： 　　加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。 　　重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔***利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。***實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。***推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。***推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)***實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保***必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。 　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)。 　　加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。 　　同時，在第二項“加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力”中提出，更好激發(fā)非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。

環(huán)保部：今年將再有兩百家環(huán)評機構脫鉤

　　國務院新聞辦公室18日舉行中外媒體見面會，環(huán)保部部長陳吉寧表示，“十二五”時期，我國環(huán)境保護事業(yè)取得突出進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻，尤其和百姓的要求與期盼相比還有很大進步空間。當前，我們既要繃緊環(huán)境保護這根弦，也要理性認識我國發(fā)展的特殊性，堅持綠色發(fā)展理念，繼續(xù)深化環(huán)保領域改革，加大環(huán)保執(zhí)法力度，完善重污染天氣應急應對機制。 　　在國務院新聞辦公室舉行的中外媒體見面會上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，將以改善環(huán)境質量為核心，實行***嚴格的環(huán)境保護制度，打好持久戰(zhàn)。在戰(zhàn)術上，明確階段性目標，打好攻堅戰(zhàn)，一步一步推動環(huán)境問題的解決。 　　解決環(huán)境問題要有戰(zhàn)略定力 　　“環(huán)境問題是人類發(fā)展中面臨的共同挑戰(zhàn)，不是中國獨有的。人類只要發(fā)展都面臨這個問題，特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，這個問題更加突出。”陳吉寧表示，解決環(huán)境問題，主要還應從我國自身發(fā)展需要出發(fā)。 　　據介紹，去年全國環(huán)保部門全力打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，全國空氣質量總體趨好。去年全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降3.1%、3.6%、5.8%、10.9%，“十二五”減排目標超額完成。首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降14.1%。但陳吉寧坦言，目前的環(huán)境狀況與老百姓的要求和期盼相比還有很大差距。 　　“中國今天的環(huán)境問題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險高、生態(tài)損失大。我們是在發(fā)展中來解決環(huán)境問題，這是一個巨大挑戰(zhàn)，復雜性、難度都高很多?！标惣獙幈硎?，要以改善環(huán)境質量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為也不行，一步一步推動環(huán)境問題的解決。 　　據介紹，2016年，環(huán)保部將堅決治理大氣、水和土壤污染。持續(xù)實施“大氣十條”，強化冬季大氣污染防治和重污染天氣應對。***落實“水十條”，確保完成年度目標任務，編制《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。加快出臺實施“土十條”，推動實施煤電超低排放改造、工業(yè)源***達標排放等重大治理工程。 　　同時，環(huán)保領域改革將深入推進。將***開展環(huán)境保護督查，強化督政問責。推進國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，組織省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償等試點。在電力、造紙行業(yè)和京津冀地區(qū)率先推行排污許可證管理。 　　完善重污染天氣應急應對機制 　　2015年底，我國連續(xù)出現(xiàn)了5次重污染天氣過程，其中京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)3次，持續(xù)時間長，影響范圍大，引起各方關注。 　　對于重污染天氣的成因，陳吉寧分析，主要包括3個方面：一是遇到了極端不利的氣象條件，受強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，去年全年的氣候條件比往年差一些。二是平時采取的措施有助于全年污染物濃度降低，但對冬季、特別是取暖季的針對性不強，尤其是供暖季散煤的問題。三是怎樣應對重污染天氣、什么時候發(fā)布警報、采取什么措施，環(huán)保部門應對能力還是不足。 　　他介紹，對于當前尚未結束的供暖季，環(huán)保部將重點做5件事：一是做好重污染天氣的應對工作，環(huán)保部啟動了“2+4”行動，即北京、天津和周邊保定、廊坊、唐山、滄州4個城市，在3月15日前要執(zhí)行統(tǒng)一的預警響應標準;二是強化監(jiān)測信息共享，今年1月底之前，所有京津冀地區(qū)的污染監(jiān)測數據已經實現(xiàn)共享;三是特別關注高架源，即通過煙囪高空排放的污染物，要求京津冀所有國控企業(yè)的在線監(jiān)測必須跟環(huán)保部聯(lián)網，不達標的要進行整治;四是嚴格機動車監(jiān)管，特別是要加大柴油車抽檢力度;五是組織開展大氣專項檢查，針對京津冀地區(qū)大量的小散污染企業(yè)重點執(zhí)法，打掉一批違法排污和不能夠限期達標排放的小企業(yè)。 　　據介紹，在大氣污染的長期治理上，環(huán)保部門還將修訂重污染天氣應急預案;抓好重點城市的污染控制;強化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括研究實行錯峰生產，實行季節(jié)性、差異化排污收費等;解決燃煤問題，解決散煤、劣質煤問題，“2+4”的城市兩年之內實現(xiàn)在主城區(qū)不燒散煤;加強面源污染控制，包括研究煙花爆竹禁放方案、工地揚塵控制;加大投入，保障這些措施資金能夠到位。 　　對于環(huán)保部門如何完善重污染天氣的應急應對機制，陳吉寧表示，環(huán)保部將做好4項工作：一是及時預警，明確要求按污染上限進行預警;二是推動重點區(qū)域要有統(tǒng)一的分級標準;三是提高預案的針對性、準確性和科學性，發(fā)揮好預警的作用;四是提高預測能力，共享信息，推動技術創(chuàng)新。 　　把解決“紅頂中介”當政治任務 　　陳吉寧透露，今年將再有200家環(huán)評機構脫鉤，“我們將繼續(xù)加強對環(huán)評機構的調度和督促，對‘紅頂中介’，我們把它當作一項政治任務，必須完成，沒有任何條件?！?　　“紅頂中介”社會關注度高。去年年底前，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構率先完成脫鉤，全國各地完成了140家環(huán)評機構脫鉤工作。 　　“我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財務全部脫離，沒有任何資產方面的聯(lián)系。我們就是要從制度上解決‘紅頂中介’問題，避免出現(xiàn)一個部門既當‘裁判員’又當‘運動員’的情況，從而保障制度執(zhí)行的公正性?！标惣獙幷f。

習主席生態(tài)“五喻” 巧論環(huán)境保護

　　3月10日上午，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議，再次以“眼睛”和“生命”為喻，強調推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。 　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！笔舜笠詠恚鷳B(tài)文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，在引導綠色生產的同時，也在倡導一種綠色生活方式。 　　習近平總書記對生態(tài)文明建設高度重視。截至2015年3月，總書記的有關重要講話、論述、批示已經超過60次。不論在國內考察還是國外出訪，每當談及生態(tài)文明、環(huán)境保護等相關議題，習近平總書記都以巧妙的比喻來表達深刻的觀點。在此，人民日報全媒體平臺(中央廚房)梳理習近平總書記巧論生態(tài)環(huán)境的五大比喻。 　　比喻成“民生福祉” 　　良好生態(tài)環(huán)境是***公平的公***品，是***普惠的民生福祉。 　　——2013年4月8日至10日，習近平在海南考察時指出 　　比喻成“綠色銀行” 　　希望海南處理好發(fā)展和保護的關系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。 　　——2013年4月8日至10日，習近平在海南考察時指出 　　比喻成“金山銀山” 　　我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展。 　　——2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出 　　要加強生態(tài)文明建設，劃定生態(tài)保護紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。 　　——2016年3月7日，習近平參加黑龍江代表團審議時強調 　　比喻成“生命共同體” 　　我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。 　　——2013年11月，習近平在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于***深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出 　　比喻成“眼睛”和“生命” 　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。 　　——2015年3月6日，習近平在江西代表團參加審議時強調 　　一定要生態(tài)保護優(yōu)先，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護好三江源，保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”。 　　——2016年3月10日，習近平在參加青海代表團審議時強調

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